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■王 菊
党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快形成新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，为铁路高质量发展指明了方向。
目前我国企业面临着内需、外需潜力巨大，但供给未能精准对接需求的问题。据数据显示，2019年内需对GDP的贡献占比为89%。在国际经贸形势存在较大不确定性的情况下，内需已经成为经济稳定运行的压舱石。为了应对疫情影响，我国采取积极的财政政策和稳健的货币政策。随着新基建全面铺开以及鼓励消费政策的实行，在未来一段时间内，内需潜力将进一步释放，但高端供给、有效供给不足，导致积蓄已久的需求难以有效满足。中国企业参与国际分工，要由供给侧发力，提升在全球产业链中的地位。国际市场竞争为推进供给侧结构性改革提供了更广阔的空间和更充足的动力。
市场快速变化对铁路运输供给侧结构性改革提出新的要求。经过多年努力，铁路运输供给质量不断提高，路网分布更加合理，客货运能持续增强，科技创新成果显著。但铁路对市场的反应速度和适应能力仍待提高。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。铁路应密切关注旅客个性化、多样化的需求，提供公益性、基础性、多样性供给。铁路要发挥安全、绿色、高效的优势，以客户为中心，打造符合现代产业链要求的物流产品。
以铁路运输产品高质量供给引领和创造新需求，为构建新发展格局贡献力量。一是要始终坚持以人民为中心的发展思想，全方位服务不同的客运细分市场，提供丰富的产品线。高铁动车、普速列车、扶贫列车、旅游列车、市郊列车、客运多式联运等产品应找准各自的市场定位，服务不同区域、多种群体。铁路客运要充分利用12306等平台和资源，拓展商业模式，丰富线上服务种类，实现双网融合，形成结构化服务体系，为重点旅客提供特色服务，为常旅客提供升级服务，深入实施客运提质计划，持续提升运输服务水平；整体考虑旅客出行全过程，制定完善旅客购票、候车、在途、出站等各种场景的服务策略和服务措施，做到全覆盖、无短板，更好地提升旅客出行体验。二是要抓住提升产业链供应链现代化水平的机遇，实现铁路货运转型升级。先进制造业的特点是智能化、柔性化和虚拟网络化，与其对应的供应链也应实现智能化、敏捷响应和全球资源整合。作为供应链的重要一环，铁路货运发展要契合现代化方向，在服务制造业的过程中提升能力；创新货运组织模式，打造智能化信息系统，加强客户关系管理，打造现代供应链企业；响应“一带一路”倡议，开好中欧班列，积极服务国内国际双循环。三是要坚持创新驱动发展，支撑铁路提升供给水平。目前，我国高速铁路、重载铁路、高原高寒铁路技术达到世界领先水平，铁路在应用技术创新方面已经形成了较为成熟的模式，但在基础理论和前瞻性技术研究方面还应加强，要面向世界铁路科技前沿，巩固提升我国铁路技术领跑地位。铁路要发挥体制优势、人才优势和市场优势，不断健全落实铁路科技创新机制，推动产学研用一体化发展，集合各方力量，推动技术创新。
构建新发展格局，要提升供给对需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。立足新发展阶段，铁路要准确识变、科学应变、主动求变，全面提升运输供给质量和水平，为推动国内国际双循环贡献力量。
（作者系铁道党校领导科学和现代科技教研部副教授）
